纪检(jian)监察规范性(xing)文件备案审查规定

（2024年1月(yue)2日中共中央纪委(wei)制定　2024年1月15日发布）

　　第一(yi)章(zhang) 总(zong)　　则

　　第(di)一条　为了规(gui)范(fan)纪(ji)检监察规(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)备案(an)审(shen)查(cha)工作，维护纪(ji)检监察法(fa)(fa)(fa)规(gui)制度体系协调统一，增强法(fa)(fa)(fa)规(gui)制度权威性(xing)和执行力，根据《中国共(gong)(gong)产(chan)党(dang)党(dang)内(nei)法(fa)(fa)(fa)规(gui)和规(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)备案(an)审(shen)查(cha)规(gui)定》和《中华人民共(gong)(gong)和国监察法(fa)(fa)(fa)实施条例(li)》等法(fa)(fa)(fa)规(gui)，结(jie)合工作实际，制定本规(gui)定。

　　第二条　本规(gui)定(ding)(ding)适用于地方各级纪委(wei)监(jian)委(wei)、新(xin)疆(jiang)生产建设(she)兵团各级纪委(wei)监(jian)委(wei)制定(ding)(ding)的(de)纪检监(jian)察规(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)的(de)备案(an)审查工(gong)作。

　　中央纪委(wei)国家(jia)监委(wei)制定的法(fa)规(gui)和规(gui)范性(xing)文件根据(ju)有关规(gui)定进行(xing)备(bei)案。

　　本规定(ding)所称纪(ji)检监(jian)察规范(fan)性(xing)文(wen)件，是指纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)在履行职责(ze)过程中形成的，在其管辖范(fan)围内(nei)具(ju)有(you)普遍约束(shu)力、在一定(ding)时期内(nei)可(ke)以(yi)反复适用，以(yi)纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)或者其办公厅（室）发(fa)文(wen)字号印发(fa)的文(wen)件。

　　下列文(wen)件不列入备案审查(cha)范围：

　　（一）印发领(ling)导讲话、年(nian)度工(gong)作(zuo)要(yao)点、年(nian)度工(gong)作(zuo)方案(an)、工(gong)作(zuo)总结、分(fen)工(gong)方案(an)等(deng)内容的文件；

　　（二）关于人事调整、表彰奖(jiang)励、处分处理等事项的文(wen)件(jian)；

　　（三）仅(jin)适用于纪(ji)委(wei)监委(wei)机(ji)关内(nei)设机(ji)构、直属单位，规范机(ji)要收(shou)发、后勤保障、财务管理等内(nei)部日常管理的(de)文(wen)件(jian)；

　　（四）请示、报(bao)告、会议活动通知、会议纪要、情(qing)况通报(bao)等文(wen)件；

　　（五）其他不具有普遍约束(shu)力、不能(neng)反(fan)复(fu)适用的文(wen)件。

　　第三条　备案审查(cha)工作应当遵(zun)循(xun)下(xia)列原则(ze)：

　　（一(yi)）有(you)件必(bi)备(bei)，凡(fan)属(shu)备(bei)案审查范围的都应当及时报备(bei)，不(bu)得瞒报、漏报、迟(chi)报；

　　（二）有备(bei)必审(shen)，对报备(bei)的纪检监察规范性文件应当及时、严格审(shen)查，不得备(bei)而不审(shen)；

　　（三(san)）有错必纠，对审查中(zhong)发现的问题应当按照(zhao)规定(ding)作出(chu)处理(li)，不得打折扣(kou)、搞变通。

　　第四条　纪(ji)委监委制定的(de)纪(ji)检监察规(gui)范性文(wen)件(jian)应当(dang)向上一(yi)级纪(ji)委监委报备(bei)。上级纪(ji)委监委对下一(yi)级纪(ji)委监委报备(bei)的(de)纪(ji)检监察规(gui)范性文(wen)件(jian)进行(xing)审查。备(bei)案审查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)具体由法规(gui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机构(gou)(gou)或(huo)者承担法规(gui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)职能的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机构(gou)(gou)（以下统称(cheng)法规(gui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)机构(gou)(gou)）办理。

　　第五条　加强备(bei)(bei)案(an)审(shen)查工作信息化(hua)建设，建立健全覆盖全国纪检监察系统、互联互通、功能完备(bei)(bei)、操作便捷的备(bei)(bei)案(an)审(shen)查平台，提高备(bei)(bei)案(an)审(shen)查工作信息化(hua)水平。

　　第二(er)章 报　　备(bei)

　　第六条　制定(ding)机(ji)关(guan)应当自纪检监察(cha)规范(fan)性文件发(fa)布之日(ri)起(qi)30日(ri)内，以本级纪委监委办公厅（室）的名义进(jin)行报备。

　　对未按照(zhao)规定时(shi)限(xian)报(bao)备的，审查机关(guan)应当要求制定机关(guan)限(xian)期补(bu)报(bao)，必要时(shi)可以予以通报(bao)。

　　第七条　制定(ding)机关报备(bei)(bei)(bei)纪检监(jian)察规(gui)范性文(wen)件，应当提交(jiao)1份备(bei)(bei)(bei)案(an)报告、正式(shi)文(wen)本和备(bei)(bei)(bei)案(an)说明，并(bing)报送电子(zi)文(wen)本。备(bei)(bei)(bei)案(an)说明应当写明制定(ding)背景、政策创(chuang)新及其依(yi)据、制定(ding)过程(cheng)、向同级(ji)党委或者人大常委会报备(bei)(bei)(bei)等情况。

　　已建立(li)备案审查平台的(de)，电子文本通过平台报(bao)送(song)。尚未建立(li)备案审查平台的(de)，电子文本可以通过纪检监察内网(wang)电子邮(you)件、机要交换光(guang)盘等方式报(bao)送(song)。

　　第八条　对属于(yu)备(bei)案(an)审查(cha)(cha)范围且报备(bei)材料符(fu)合要求的纪检(jian)监察(cha)规范性文件，审查(cha)(cha)机关应当予以(yi)登记(ji)接收。

　　对属于本规定第(di)二条第(di)四(si)款所列(lie)文件(jian)的，应当不予备(bei)案，并反馈(kui)报备(bei)机关。

　　对(dui)报(bao)备(bei)材料(liao)不(bu)符合本规定第七条(tiao)第一款要求的，应当暂(zan)缓备(bei)案，并要求报(bao)备(bei)机关(guan)限期(qi)补正材料(liao)。

　　第九条　报备机(ji)关应当(dang)于每年(nian)2月1日前，将上一年(nian)度以(yi)纪委监(jian)委或者其(qi)办公厅（室）发(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)字号(hao)印(yin)发(fa)(fa)的文(wen)(wen)(wen)件目(mu)(mu)录报送审查(cha)(cha)机(ji)关备查(cha)(cha)，并根据审查(cha)(cha)机(ji)关要求提供文(wen)(wen)(wen)件目(mu)(mu)录内相关文(wen)(wen)(wen)本。文(wen)(wen)(wen)件目(mu)(mu)录应当(dang)包括文(wen)(wen)(wen)件名(ming)称、发(fa)(fa)文(wen)(wen)(wen)字号(hao)、主送机(ji)关、定密情况(kuang)、发(fa)(fa)布机(ji)关、发(fa)(fa)布日期、向审查(cha)(cha)机(ji)关报备情况(kuang)等内容。

　　第三章 审　　查

　　第十条　审查机关应当从(cong)下列方面对纪(ji)检监察规范性(xing)文件进行(xing)审查：

　　（一(yi)(yi)）政治(zhi)(zhi)(zhi)性审查。包括是(shi)否(fou)(fou)认真(zhen)贯彻(che)落实(shi)习近(jin)平新(xin)时(shi)代中(zhong)(zhong)国特色(se)社会主(zhu)义思想，是(shi)否(fou)(fou)同党(dang)(dang)的(de)基(ji)本理论、基(ji)本路线(xian)、基(ji)本方略相一(yi)(yi)致，是(shi)否(fou)(fou)与党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)关于健全全面从严(yan)治(zhi)(zhi)(zhi)党(dang)(dang)体系、党(dang)(dang)的(de)自(zi)我革(ge)(ge)命制(zhi)度规范体系、党(dang)(dang)和(he)国家(jia)监(jian)督体系以及深入推进纪检监(jian)察(cha)体制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等决(jue)策(ce)部署相符合，是(shi)否(fou)(fou)与中(zhong)(zhong)央(yang)纪委(wei)国家(jia)监(jian)委(wei)重要工(gong)作(zuo)部署相符合，是(shi)否(fou)(fou)严(yan)守(shou)党(dang)(dang)的(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)纪律和(he)政治(zhi)(zhi)(zhi)规矩(ju)等。

　　（二）合法合规(gui)性审查。包(bao)括是(shi)(shi)否同(tong)党章和其他(ta)党内法规(gui)、宪法和法律、上位规(gui)范性文(wen)件(jian)(jian)相抵触，是(shi)(shi)否与(yu)同(tong)位规(gui)范性文(wen)件(jian)(jian)对同(tong)一(yi)事项的(de)规(gui)定(ding)相冲突，是(shi)(shi)否符合制定(ding)权(quan)限(xian)和程序，是(shi)(shi)否落实精简文(wen)件(jian)(jian)、改进文(wen)风要(yao)求(qiu)等。

　　（三）合理性(xing)审查。包括是(shi)否(fou)适应推动纪检监(jian)(jian)察工作高质(zhi)量(liang)发(fa)展的形势任务需要(yao)，是(shi)否(fou)可能(neng)在(zai)社会上造成(cheng)重大(da)负面(mian)影(ying)响(xiang)，是(shi)否(fou)违(wei)反(fan)公(gong)平公(gong)正原则，对纪检监(jian)(jian)察机关及其工作人员行使职权、履行职责设定的措施、程序、时(shi)限、内容等是(shi)否(fou)符(fu)合立规目的和实际情况等。

　　（四）规(gui)范性审查。包(bao)括(kuo)名称使(shi)用是(shi)否适当，体例(li)格式是(shi)否正确，表(biao)述是(shi)否规(gui)范等。

　　审查机关在审查中，应当注重保(bao)护(hu)报备机关结合(he)实际改革创新的积(ji)极性。

　　对事(shi)关(guan)党中央(yang)重大决策部署(shu)调整、涉(she)及党内法规和(he)国家法律重要修改(gai)等方面的纪(ji)检监察(cha)规范(fan)性文件(jian)，审查机关(guan)可以开展专项审查。

　　第十一(yi)条　审查机(ji)关及其(qi)法(fa)规工(gong)作(zuo)机(ji)构对内容复杂(za)敏感、专业性(xing)强、涉及面广的纪检(jian)监(jian)(jian)察规范性(xing)文件，可以征求有(you)关单位、本机(ji)关有(you)关部门的意(yi)见建议(yi)或者(zhe)进(jin)行(xing)会商研究。必(bi)要时，审查机(ji)关可以提请上一(yi)级纪委监(jian)(jian)委进(jin)行(xing)指(zhi)导。

　　审(shen)(shen)查机(ji)关有关部门应(ying)当在职(zhi)责范围内积极(ji)协(xie)助开展(zhan)审(shen)(shen)查工作，共同发挥审(shen)(shen)核把关作用(yong)。

　　第十二条(tiao)　审查机(ji)关对审查中发(fa)现(xian)的问(wen)题，可(ke)以(yi)与(yu)报备机(ji)关进行沟通，必要时要求(qiu)其作出(chu)说明。报备机(ji)关应当在(zai)规定(ding)时限内就有关事(shi)项说明理(li)由和依据(ju)，同时可(ke)以(yi)提出(chu)处理(li)措(cuo)施。

　　第四章 处　　理(li)

　　第十三条(tiao)　审查(cha)机(ji)(ji)(ji)关根据不同(tong)情(qing)形，对报(bao)备的(de)纪检监察规(gui)范性文件作(zuo)出相应(ying)处(chu)理(li)(li)(li)决定(ding)，并督促(cu)报(bao)备机(ji)(ji)(ji)关及时(shi)办理(li)(li)(li)。报(bao)备机(ji)(ji)(ji)关应(ying)当落实审查(cha)机(ji)(ji)(ji)关的(de)处(chu)理(li)(li)(li)决定(ding)。

　　第十四条　对审(shen)查中(zhong)没有发现(xian)问题的纪检监察规范性文件，审(shen)查机关(guan)(guan)应当直接予以(yi)备案(an)通过(guo)，并及(ji)时反馈报备机关(guan)(guan)。

　　审查机关发现已经备案通过的纪检监察规范性文(wen)件存(cun)在(zai)问题的，可以重新启动审查程(cheng)序。

　　第十五(wu)条　对没有原则性问题，但存(cun)在下(xia)列情形之一的(de)纪(ji)检监察(cha)规范性文件(jian)，审查机关(guan)可以予以备(bei)(bei)案通过，并向报备(bei)(bei)机关(guan)提出建议：

　　（一(yi)）有关规定基本合(he)法(fa)合(he)规，但(dan)需要在执(zhi)行(xing)中把握(wo)好尺度(du)；

　　（二）有(you)关规定实施后上级精神发生变(bian)化或者新(xin)的改革措(cuo)施即将出台，需要报备机(ji)关了解掌握；

　　（三）征(zheng)求意见(jian)中有关单(dan)位、部门(men)提出的意见(jian)建议具(ju)有较(jiao)高参考价值(zhi)；

　　（四）其他(ta)需要(yao)提出(chu)建议的情形。

　　第十(shi)六条　对没有原则性问(wen)题(ti)，但存在名称使用、体例格式、文字表述等不规(gui)范情形(xing)的纪检监察(cha)规(gui)范性文件，审查(cha)机关可以予以备(bei)案通过，并将相关情况告(gao)知报备(bei)机关。

　　报备机关(guan)多次出现不规范情(qing)形的(de)，审查机关(guan)可以予以通报。

　　第十七条(tiao)　对没有原则性问题，但存在下列情形之一的(de)纪检监察规范性文件，审(shen)查机(ji)(ji)关(guan)可以予以备案通过，并对报备机(ji)(ji)关(guan)进行书面提醒(xing)：

　　（一）有关(guan)政(zheng)治表(biao)述不够规(gui)范(fan)；

　　（二(er)）有关规定(ding)在执行(xing)中(zhong)可能产生(sheng)偏差或者(zhe)引(yin)起误解；

　　（三）有关(guan)规定不够合理；

　　（四(si)）制定程序(xu)不规(gui)范(fan)；

　　（五）不(bu)符合精简文(wen)件、改(gai)进文(wen)风要求；

　　（六(liu)）其他需(xu)要书(shu)面提醒(xing)的情形(xing)。

　　对(dui)可以(yi)采用修改(gai)原文件(jian)(jian)、印发补(bu)充文件(jian)(jian)等方式(shi)进行整改(gai)的文件(jian)(jian)，报(bao)备机关应当(dang)积(ji)极整改(gai)，防止产生不良影响。对(dui)存在(zai)前款第四(si)项和第五项规定(ding)情(qing)形(xing)、不适宜通过上述方式(shi)进行整改(gai)的文件(jian)(jian)，报(bao)备机关应当(dang)采取措施，避免再次出现同一问题。

　　审查机(ji)(ji)(ji)关(guan)要(yao)求报(bao)告处理情况的，报(bao)备机(ji)(ji)(ji)关(guan)应当在收(shou)到书(shu)面(mian)提醒后30日内报(bao)告。报(bao)备机(ji)(ji)(ji)关(guan)未在规定时限内报(bao)告处理情况的，审查机(ji)(ji)(ji)关(guan)可(ke)以(yi)予以(yi)通报(bao)，或者(zhe)约(yue)谈报(bao)备机(ji)(ji)(ji)关(guan)有关(guan)负责人。

　　第十八条　对存在下(xia)列情形(xing)之一的(de)纪(ji)检(jian)监察规范性文件，审查(cha)机关应当不(bu)予备(bei)案通(tong)过，并(bing)要(yao)求报备(bei)机关进行纠正：

　　（一）违背(bei)党(dang)的理(li)论和路线(xian)方针政策；

　　（二(er)）同(tong)党章和其他(ta)党内法规、宪法和法律、上位规范性文件(jian)相抵触；

　　（三）明显不合理；

　　（四）不符合制定权限；

　　（五(wu)）其他需要纠正的情形(xing)。

　　在作(zuo)出纠正决定前，审查机关(guan)认为纪检监察规(gui)范性(xing)文(wen)件的有关(guan)规(gui)定不立即(ji)停止(zhi)执(zhi)行(xing)可能造(zao)成严重(zhong)后果的，应当及时通(tong)知报备机关(guan)暂停执(zhi)行(xing)该文(wen)件部(bu)分或者全部(bu)内容。

　　审查(cha)机关(guan)法(fa)规(gui)(gui)工作机构发(fa)现(xian)纪检(jian)监察规(gui)(gui)范性文(wen)件(jian)存在第一款规(gui)(gui)定情形，且(qie)该文(wen)件(jian)同时(shi)向报(bao)备机关(guan)同级党委或者(zhe)人大常委会报(bao)备的(de)，应(ying)当征(zheng)求(qiu)报(bao)备机关(guan)同级党委或者(zhe)人大常委会备案(an)审查(cha)工作机构的(de)意(yi)见(jian)。发(fa)现(xian)存在第一款第一项(xiang)、第二项(xiang)规(gui)(gui)定情形的(de)，应(ying)当及时(shi)将(jiang)相关(guan)情况(kuang)向审查(cha)机关(guan)主要负责人报(bao)告。

　　对审(shen)(shen)查发(fa)现的问(wen)题，审(shen)(shen)查机(ji)关(guan)可以(yi)发(fa)函要求(qiu)报(bao)(bao)(bao)备(bei)机(ji)关(guan)纠(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)。审(shen)(shen)查机(ji)关(guan)依(yi)据本规定(ding)第十二条就有关(guan)问(wen)题与报(bao)(bao)(bao)备(bei)机(ji)关(guan)沟(gou)通的，报(bao)(bao)(bao)备(bei)机(ji)关(guan)可以(yi)主动纠(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)。报(bao)(bao)(bao)备(bei)机(ji)关(guan)应当采用修改(gai)原文(wen)(wen)件(jian)、印发(fa)补(bu)充文(wen)(wen)件(jian)、废止原文(wen)(wen)件(jian)等方(fang)式进行纠(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)，及时妥善处理复(fu)杂敏感、可能产生不良影响的事项，并(bing)在(zai)收到(dao)审(shen)(shen)查机(ji)关(guan)纠(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)要求(qiu)之日起30日内(nei)向其报(bao)(bao)(bao)告纠(jiu)(jiu)正(zheng)(zheng)情况。

　　审(shen)查机(ji)关对纠正(zheng)后符合要求(qiu)的(de)纪(ji)检监(jian)察规(gui)范性文件(jian)，应当予以(yi)备案通过。报(bao)备机(ji)关未(wei)在规(gui)定(ding)时限(xian)内纠正(zheng)问题或者报(bao)告(gao)有关纠正(zheng)措施(shi)，且无正(zheng)当理(li)由的(de)，审(shen)查机(ji)关可以(yi)作出撤(che)销相关纪(ji)检监(jian)察规(gui)范性文件(jian)的(de)决定(ding)。

　　第十九条(tiao)　审(shen)查机关(guan)对纪检(jian)监察规范性文件作出审(shen)查处(chu)理决(jue)定，应当按(an)照(zhao)规定权限和程序审(shen)批。其中，对需要(yao)发函(han)要(yao)求(qiu)纠正(zheng)的，应当报(bao)审(shen)查机关(guan)主要(yao)负责(ze)人审(shen)批。

　　第二十条　审(shen)查(cha)机关法规(gui)工作机构一般应当在登(deng)记接(jie)收纪检监察规(gui)范性文(wen)件之(zhi)日(ri)(ri)起30日(ri)(ri)内完成审(shen)查(cha)处理工作。发现(xian)可能存(cun)在问(wen)题(ti)的(de)，可以(yi)适当延长审(shen)查(cha)处理时间，但一般不超过3个月。

　　审查机关(guan)(guan)应当将(jiang)备案审查工作有关(guan)(guan)资料存档备查。

　　第二十一条　审查机关应(ying)当及(ji)时总结备案审查工作(zuo)情况，采取下列方式加(jia)强对报备的(de)(de)纪(ji)检监察规范性(xing)文(wen)件的(de)(de)综合利用：

　　（一）定期通报予以书面提醒和纠正(zheng)的典型问题；

　　（二）对(dui)有借鉴价值、示范意(yi)义的纪检(jian)监察规范性文件，发布全(quan)文或者编(bian)发工作信息；

　　（三(san)）定期发布备案文件(jian)目录(lu)；

　　（四）提炼和吸收成熟经(jing)验做法，制定(ding)层(ceng)级更高的纪检监察(cha)规范(fan)性(xing)文件；

　　（五）其他可以(yi)进行综合利用的(de)方式(shi)。

　　第五章 监督保障(zhang)

　　第二(er)十二(er)条　中央(yang)纪(ji)委(wei)国家监(jian)委(wei)负责(ze)统(tong)筹协调(diao)、督促指(zhi)导各级(ji)纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)备案(an)(an)审(shen)查(cha)工作。省级(ji)和市级(ji)纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)负责(ze)统(tong)筹协调(diao)、督促指(zhi)导下级(ji)纪(ji)委(wei)监(jian)委(wei)备案(an)(an)审(shen)查(cha)工作。

　　第(di)二(er)十三条　纪(ji)委监委应当注重开展备案审查工作(zuo)业务培(pei)训(xun)，通过建立工作(zuo)联系点、人(ren)才(cai)库等方(fang)式，建设高(gao)素(su)质(zhi)专业化的备案审查队伍。

　　第二十四(si)条　有下列情形之(zhi)一，造成严重(zhong)后果的，依规(gui)依纪(ji)(ji)依法追究有关纪(ji)(ji)委(wei)监委(wei)、领导干部以及工(gong)作人员的责任：

　　（一(yi)）履行政治责任不(bu)到位，对备(bei)案(an)审查(cha)工(gong)作不(bu)重视不(bu)部署，组织(zhi)领导(dao)不(bu)力；

　　（二(er)）违(wei)反(fan)报(bao)备工作程序(xu)和时(shi)限(xian)要求，报(bao)备不(bu)(bu)(bu)规范、不(bu)(bu)(bu)及时(shi)甚(shen)至不(bu)(bu)(bu)报(bao)备，或(huo)者对审查机(ji)关指出的问题拒不(bu)(bu)(bu)整改或(huo)者整改不(bu)(bu)(bu)及时(shi)、不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)；

　　（三）违反审查(cha)工(gong)作程序和时(shi)限要求，审查(cha)不严格，出现明显错误；

　　（四）其他应(ying)当(dang)追究(jiu)责任(ren)的情形。

　　第六章(zhang) 附　　则(ze)

　　第二十五条　乡镇（街道）纪检监察机构制定的(de)规范性文(wen)件的(de)备案(an)审查，参照(zhao)本规定执行。

　　纪委(wei)(wei)监委(wei)(wei)派(pai)驻机(ji)(ji)构、派(pai)出机(ji)(ji)构，国(guo)有(you)企业、普通高等(deng)学校等(deng)单位纪检监察机(ji)(ji)构制(zhi)定的(de)规(gui)范性(xing)文件，需要报派(pai)出机(ji)(ji)关或者上一级纪委(wei)(wei)备案审(shen)查(cha)的(de)，参照本规(gui)定执行。

　　第二十六条　本规(gui)定由中央纪委国家监委负责解释。

　　第二十七条　本规(gui)定自2024年2月(yue)1日(ri)起(qi)施行。中央纪(ji)委办公厅2019年12月(yue)26日(ri)印(yin)发的《关于加强纪(ji)检监察规(gui)范性文件备案(an)审查(cha)工(gong)作的通知》同时废止(zhi)。